Главная / Промышленность / Как это по-русски?


Рынок соковыжималок Летевших на заработки таджиков в самолете набралосьоколо 5 В екатеринбургском аэропорту Кольцово их отделили от тех, ктоимел славянскую внешность. Багаж россиян довольно быстро досмотрели,и они отправились на выход. Таджиков, рассказал Гафур, ждал врач: надеврезиновые перчатки, он с плохо скрываемой брезгливостью стал искатьв волосах и на коже приезжих вшей и других паразитов. Далее предстоялопройти таможенный и пограничный контроль. Гафур говорит, чтотаможенники заставили выложить все вещи на пол, а затем стали ворошитьих ногами — искали наркотики. Получив из рук пограничника паспорт,Гафур не обнаружил тех самых 500 рублей, заложенных в карман обложки…

У Гафура в родном Таджикистанеостались жена и четверо детей. Работая на стройке в Душанбе, он получал30 сомони в месяц (около 300 рублей). Когда дома была съедена последняялепешка, Гафур по совету родственника отправился в аэропорт — на биржутруда. Оттуда, если повезет, можно устроиться на работу в России.Местный начальник раис переписал данные паспорта и выдал билетна ближайший рейс, как оказалось, до Екатеринбурга. Тут же Гафур далрасписку, пообещав по возвращении возместить в двойном размеретранспортные расходы и оплатить посреднику комиссионные. Прощаясь, раиспротянул Гафуру 500 рублей — на «магарыч для таможни».

Нет человека — есть проблемаКак ни парадоксально, Гафур, проживающий в России на правах безмолвного раба, олицетворяет надежду нашей страны на то, что когда-нибудьмы сможем удвоить пресловутый ВВП. И никакой иронии. Демографическаястатистика наглядно демонстрирует: самая большая экономическая проблемаРоссии — состояние человеческого капитала. Его в одночасье поправитьнельзя: ни напечатать, как деньги, ни пустить в оборот на основанииодного только указа, как землю.

Когда проверки наконец закончились, всех, кто прилетел на Урал в поисках работы, встретили в холле аэровокзала земляки-таджики,одетые в дорогие кожаные куртки и норковые шапки, с барсетками в руках.Один из них пальцем поманил Гафура, спросил, что тот умеет делать,ощупал мышцы на руках. «Ты мне подходишь. Отойди в сторону и жди», —скомандовал «покупатель». Набрав еще четырех человек, он усадил всехв грязный кузов «Газели», сам сел в кабину. Машина отправилась, каквыяснилось, на строительный объект. Правила новой жизни Гафуруобъяснили просто: рабочий день с 8 утра до 9 вечера, выходных нет,жилье — в строительном вагончике, зарплата — 5 тысяч рублей в месяц,питание бесплатное. Никаких прогулок по городу. При милицейской облавенужно хорошо спрятаться, а если поймают, по-русски не произносить ни слова, тем более запрещено указывать на хозяев. Иначе окажешься на улице.

В итоге уже в этом десятилетии каждый третий россиянинбудет пенсионером, а значит, возрастет социальная нагрузкана работоспособных граждан и экономику страны в целом. По даннымГоскомстата, через год-дваколичество граждан предпенсионного возраста будет больше, чемнесовершеннолетних. В такой демографической ситуации Россия не сможетавтоматически наращивать объемы производства. По расчетамМинэкономразвития, для роста ВВП на 20% численность занятых в экономикедолжна увеличиться на 2 млн человек.

Население России стремительно убывает. По даннымИнститута социальных и политических исследований РАН, при сохранениинынешних темпов рождаемости уже к 2007 году от сегодняшних 145 млнжителей останется около 140 миллионов, а к 2045 году их число можетсократиться до 70 — 90 миллионов. При этом ученые прогнозируют самуюнеблагоприятную для рынка труда тенденцию: страна будет терять большетрудоспособных граждан, чем нетрудоспособных. Причин минимум две. Во-первых, низкая рождаемость. Во-вторых,высокая смертность тех, кто по статистическим параметрам относитсяк разряду трудоспособных, от алкоголизма, инфекционных болезней,инфарктов, вызванных стрессами, самоубийств, производственных травми бытовых драк. Численность населения сохранится, если на каждуюроссиянку будет приходиться 2,15 ребенка. Сегодня эта цифра составляет1,17, и нет никаких предпосылок к тому, что она вырастет. Причемобъясняется это не только субъективным российским фактором — житейскиминеурядицами, но и глобальным объективным — эмансипацией. Словом, Россияпопала в демографические ножницы: одно лезвие — резкое падениерождаемости, другое — рост смертности.


Бедные родственникиПо объему миграционного потока Россия занимает сегоднятретье место в мире после США и Германии. По данным МВД, на территориинашей страны постоянно находится около 5 млн иностранцев, из которых98% приехали исключительно на заработки. Процесс надзора за миграциейникогда не был системным: Федеральную миграционную службу не разреорганизовывали, подчиняли то одному министерству, то другому,остановились в конце концов на МВД. Столь беспечное отношениек проблеме миграции (при открытых границах практически со всемистранами СНГ) привело к тому, что в Россию хлынул стихийный потокнизкоквалифицированной нелегальной рабочей силы, обостриласькриминогенная обстановка. По оценкам миграционной службы России,из почти 5 млн иностранных рабочих официально имеет разрешениена работу только каждый десятый. На одних только регистрационныхпошлинах госбюджет теряет ежегодно 18 млрд рублей, добавьте к этомунедополученные налоги.

Вариант решения проблемы — стимулирование трудовоймиграции. Его в свое время с успехом применили США и Германия,да и у нас в отдельных отраслях мигранты активно помогают обслуживатьвысокий конъюнктурный рост. Так, строительный бум можно наблюдатьповсюду (кроме, пожалуй, села), спрос на рабочих строительныхспециальностей в службах занятости в четыре раза превышает предложение,и обеспечивают его именно мигранты, в первую очередь выходцы из странСНГ.

Подряд на грабеж Генеральный консул Республики Киргизия в ЕкатеринбургеТолон Турганбаев отмечает: «Иностранные граждане в целом не склоннык массовым нарушениям российского законодательства, как это поройпреподносят в обществе, наоборот, они стараются выполнить всенеобходимые процедуры, несмотря на их сложность».

Законодательная база, регулирующая миграционныепроцессы, начала складываться только в 2002 году с принятием 1 июлязакона «О гражданстве РФ», ужесточающего режим получения российскогопаспорта. 1 ноября того же года вступил в силу закон «О правовомположении иностранных граждан в РФ», вводящий в процесс оформленияиностранцев такие понятия, как «временное пребывание», «временноепроживание», «постоянное проживание», «миграционная карта»,«миграционная квота». С точки зрения рынка труда новые законодательныеинициативы были ориентированы прежде всего на самих иностранныхрабочих. Предполагалось, что они начнут требовать от работодателейсоблюдения законов и норм страны пребывания. Не получилось. Да и моглоли: во-первых,мы и сами зачастую не способны разобраться в хитросплетенияхбюрократических процедур, что уж говорить об узбекском дехканине. А во-вторых,много ли вы видели россиян, выступающих, скажем, против получениязарплаты «в конвертах»? Чего ждать от иностранного рабочего, с которымразговор будет короткий: пошел вон. Итог действия новых законов таков:объемы миграционных пошлин за право на труд выросли незначительно, затомиграционные карты, созданные для ведения статистического учета, сталиновым инструментом вымогательства милицией денег у гастарбайтеров.

Осознав, что нелегальная трудовая миграция, поощряемаяработодателями, трансформируется в новый мощный сектор теневойэкономики с обширными и прочными коррупционными связями, депутатырешили пересмотреть законодательство. Два месяца назад, 28 ноября,вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях.Штрафы за незаконное использование иностранных рабочих увеличилисьв 100 раз, возросли штрафы как с самих гастарбайтеров, так и с лиц,предоставивших жилье нелегальному мигранту. В ходе подготовкизаконопроекта выяснилось, например, что штраф за нарушение процедурыоформления иностранца на работу был вдвое ниже, чем стоимость самогооформления. Теперь сумма штрафа увеличена (с 2 тыс. рублейдо 200 тысяч). Причем работодателям, которые решат, что и эта сумманезначительна, руководитель миграционной службы ГУВД Свердловскойобласти Владимир Нифонтов обещает серьезные проблемы: инициированиечерез суд отзыва лицензии на коммерческую деятельность. Особоговнимания проверяющих удостоятся строительные организации: они,по данным Нифонтова, «массово привлекают на объекты иностранную рабочуюсилу без надлежащего оформления».

Опровергнем и другое расхожее мнение: мол, трудиностранных рабочих некачественный. Лентяи на заработки в Россиюне едут, а трудяги, которым удается закрепиться, зачастую становятсяжертвами обманов и приписок. Система действует следующим образом:по бумагам строитель-мигрантполучает одну сумму, а на деле — гораздо меньшую. Разница идет в карманнанимателей. Среди них можно встретить не только бизнесменов,но и представителей хозяйственных служб органов государственной(муниципальной) власти и даже правоохранительных структур.

Сегодня мы наблюдаем в миграционной политике массуперекосов. Взять хотя бы отношения со службой занятости населения,от которой также зависит выдача разрешительной документации. Чиновники,отвечающие за занятость населения, предлагают увеличить срокисогласования с ними разрешений на трудоустройство иностранцев с одногомесяца до трех. Логика: за три месяца вместо иностранца можно подыскатьбезработного россиянина, переобучить его за счет государстваи предложить работодателю. Подозреваем, что и за три года службезанятости не удастся организовать поток качественной отечественнойрабочей силы, если не будет отлажена система взаимодействияс образовательными учреждениями, которые пока штампуют специалистов безучета реальных потребностей экономики. Что остается в этих условияхпредпринимателю? Срывать сроки исполнения контракта? Брать на работуменее трудолюбивого россиянина, которого навязывает служба занятости?Или ловчить? Многие выбирают последний вариант и пишут в графе«требуемая специальность» — «водитель со знанием узбекского языка».Пойди найди такого в России. Законы экономики неумолимы, их нельзяотменить росчерком пера даже самого высокопоставленного чиновника. Врядли работодатели виноваты в том, что в России днем с огнем приходитсяискать токарей высшего разряда, высококвалифицированных станочников,толковых программистов, а департаменты занятости между тем не знают,куда пристроить бухгалтеров, экономистов, юристов и журналистов. А какбыть, если ты открываешь ресторан национальной кухни: ждать три месяцапока тебе найдут в России повара-туркмена или нелегально привезти его из Ашхабада и поселить на кухне?

Водитель категории «У»Боевой настрой Владимира Нифонтова можно объяснитьспецификой работы милиции. Однако миграционная политика, как и война, —слишком сложное дело, чтобы доверять ее только генералам, инымисловами, все сводить к системе наказаний. Да, можно давитьна сознательность конкретного работодателя, можно увещевать, взыватьи угрожать. Но увлечен он поставками рабочей силы из-зарубежа до тех пор, пока это выгодно. Поэтому гораздо эффективнеевыстроить с ним диалог. Для того, кто на самом деле решил действоватьстрого по закону, процедура оформления документов должна быть простой,понятной и объективной.

Мы с удивлением обнаружили, что в таком, казалось бы,выгодном со всех точек зрения деле, как трудовая миграция, практическиотсутствует нормальная сервисная составляющая. Нет, государствооказывает услуги мигрантам и их работодателям, причем по довольновысоким ценам (одна и та же медицинская справка обходится мигрантув пять раз дороже, чем россиянину). Однако в целом неразберихи много.Пример того же Гафура показывает: рынок трудовых ресурсов современнойРоссии мало чем отличается от рабовладельческого рынка древнегоКонстантинополя.


Что делать «У нас какую миграционную политику ни проводи,получается железный занавес и держиморда», — говорит уполномоченныйпо правам человека в РФ Владимир Лукин. Проверки и регистрации — толькочасть огромной работы, которую необходимо вести в рамках регулированиямиграционных потоков. Контролем за условиями труда и жизни иностранныхрабочих могли бы заняться и общественные организации — профсоюзыи землячества. Разработка механизма кредитования на обустройствов России — дело тоже вполне штатское. То же и с разработкойзаконодательных норм. Если писать законы исходя из интересовгосударства полицейского, а не рыночного, то иностранных рабочих надонепременно лишить права регистрироваться в России как индивидуальныхпредпринимателей. Так и сделано с 1 января 2004 года. В результате,говорит Толон Турганбаев, «многие наши граждане из тех, кто занимаетсятак называемой челночной торговлей и по определению не может иметьработодателя, который бы их оформил, автоматически стали нелегалами,при этом искренне желая честно трудиться и платить налоги».

В ходе нашего общения со специалистами и экспертамипрозвучали конкретные предложения в сфере изменения законови ведомственных актов, регулирующих трудовую миграцию. ВладимирНифонтов предлагает ввести единый фиксированный налог на трудовуюдеятельность мигрантов, который бы платился один раз на весь год.И среди россиян много таких, кто не может с ходу правильно заполнитьналоговую декларацию, а для людей, плохо понимающих по-русски,это просто бедствие. По мнению Нифонтова, единовременная выплатапозволит также обезопасить иностранца и его работодателя от излишнихпретензий со стороны контролирующих ведомств.

Толон Турганбаев предлагает создать совместныепредприятия, которые бы специализировались на трудоустройствеиностранных рабочих в России, проводили мониторинг региональных рынкови оказывали консультационные услуги. На межправительственном уровнеКиргизии и РФ эти вопросы уже обсуждаются, но свое слово должны сказатьи местные органы власти, а главное — рынок. Смеем предположить, чтоесли воспринимать миграционную политику комплексно, сделатьее прозрачной и доступной для внедрения рыночных механизмов (например,пенсионного и медицинского страхования), Россия как держава будетвосприниматься на всем пространстве СНГ совсем иначе.

Однако и эти меры не принесут желаемого результата,если общество не станет более терпимым в отношении иностранных граждан.Опасность того, что на ближайших выборах президента России будетразыграна национальная карта, вполне реальна. Желая подтянутьпроизводительность труда до мировых стандартов, собственникипредприятий неизбежно пойдут на массовые сокращения. Ожидается, чтотолько в связи с модернизацией металлургической отрасли лишнимиокажутся 150 тыс. рабочих рук, реформа железнодорожного транспорта даст238 тыс. безработных, энергетики — 61 тысячу. В условиях, когда органыгосударственной власти самоустранились от решения проблемы, обществосамо пойдет искать виноватого — им окажется первый попавшийся на путииностранец.

Начальник отдела организации трудоустройства и трудовоймиграции департамента Федеральной государственной службы занятостинаселения Свердловской области Любовь Шиш считает, что необходимозаконодательно принять меры к упрощению порядка выдачи заключений длясезонных рабочих, прибывающих в Россию на срок до 6 месяцев. Также,по ее мнению, для иностранных граждан целесообразно уменьшить размергоспошлины на право работы в РФ в зависимости от срока пребывания.Сейчас разрешение выдается не менее чем на год, даже если иностранецприехал поработать на день, при стандартной для всех пошлине в 4 тыс.рублей. Дополнительно, убеждена Любовь Шиш, необходимо скорректироватьразмер пошлин для предприятий в зависимости от формы собственности.Бюджетные организации зачастую не в состоянии платить по 4 тыс. рублейза привлечение на работу иностранных граждан, занятых в сферездравоохранения или образования. Эти профессии дефицитны в России,спрос на них высок, и хорошо образованные граждане СНГ моглибы восполнить отсутствие российских специалистов.

Дополнительные материалы:

В мире накоплен большой опыт проведения миграционнойполитики: как положительный, так и отрицательный. Практичные американцыподсчитали, что дешевле дать иммигранту возможность открытьнациональный ресторан, чем потом судить его за наркопреступность.В Сингапуре в свое время была введена смертная казнь за убийствоиностранца: страна нуждалась в современных специалистах и берегла покойлюбого гостя из-за рубежа. В Германии первым туркам-мигрантамбесплатно выдавали открытки с видами мечетей на улицах немецкихгородов, чтобы родственники и знакомые на родине знали: немцы позволяютисповедовать ислам и отпускать религиозные обряды. Самое главное:в социуме должно сложиться понимание того, что законопослушныемигранты — это плюс для страны, это прилив новой энергии, эторасширение социокультурных связей, это, наконец, возможность пополнитьармию пророссийски настроенных людей за рубежом. Для этого в работус обществом должны быть вовлечены не только чиновники, но и психологи,педагоги, представители земляческих и религиозных организаций.

— Сколько иностранных граждан находится на территории Свердловской области всего, и сколько из них — с целью трудоустройства?

Главный нарушитель — работодатель
— утверждает начальник управления по делам миграции ГУВД Свердловской области Владимир Нифонтов.

— По данным паспортно-визового управленияГУВД области, на территории Среднего Урала в 2004 году зарегистрировано122,5 тыс. иностранцев. По нашим оценкам, еще около 8,5 тысячи не имеютдолжным образом оформленной регистрации, то есть их пребываниенезаконно. По мнению специалистов миграционной службы, две третиот общего числа зарегистрированных иностранцев, то есть более 80 тыс.человек, приезжают работать. При этом официальное разрешение на правотрудовой деятельности в РФ имеют только около 10 тыс. человек.



Владимир Нифонтов

— Сферы деятельности, в которых заняты гастарбайтеры,не привлекательны для россиян. Вакансии в службе занятости имеются,но это, как правило, тяжелый физический труд при низкой зарплате. Дляграждан России такое соотношение условий труда и уровня его оплатынеприемлемо, а приезжающих из стран СНГ оно устраивает.

— Как трудовая миграция влияет на уровень безработицы?

— Без сомнения, работодатели, и в основном это гражданеРоссии. Именно они должны получить разрешение на привлечениеиностранной рабочей силы и оформить необходимые документы рабочим,обеспечить людей безопасными условиями работы, жильем. Они же обязаныплатить все установленные законом налоги. Стоит сказать, что послевступления в силу поправок в Кодекс об административных правонарушенияхработодатели в массовом порядке занялись легализацией рабочих.Количество выдаваемых разрешений на право привлечения иностраннойрабочей силы постоянно растет: за 2003 год управление по делам миграцииСвердловской области выдало их 207 штук, а в 2004-м — 815.

— Кто в основном нарушает миграционное законодательство?

Порядок найма иностранного рабочего 1.Вы обращаетесь в районное отделение Департамента федеральнойгосударственной службы занятости населения (ДФГСЗН) и предъявляетеследующие документы:

Подготовил Максим Надеев

Максимальный срок согласования — 30 суток.

а) заявление с указанием планируемого количества иностранных рабочих и их специальностей;
б) копии свидетельства о регистрации — для юридического лица;
в) копии свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя и документ, удостоверяющий личность, — для физического лица.

а) заявление работодателя;
б) оригинал заключения из ДФГСЗН субъекта;
в)нотариально заверенные копии учредительных документов: устава;свидетельства о государственной регистрации юридического лица;свидетельства о постановке на налоговый учет по месту регистрации;свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя, осуществляющегодеятельность без образования юридического лица;
г) копию паспорта —для физического лица, в том числе для предпринимателя, осуществляющегодеятельность без образования юридического лица; копию ИНН;
д) проект трудового договора с иностранным работником;
е) подлинник документа об оплате госпошлины в размере 3 тыс. рублей за каждого привлекаемого иностранного работника.

Вы обращаетесь в миграционную службу (при ГУВД)и предъявляете следующие документы. Для получения разрешенияна привлечение иностранной рабочей силы:

а) заявление работодателя;
б) копию разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;
в) оригинал платежного документа об оплате госпошлины в размере 1 тыс. рублей за каждого привлекаемого работника;
г) типовое заявление от работника с цветным фото 3х4 без уголка;
д) медицинскую справку, включающую данные об исследовании крови на ВИЧ-инфекцию;
е) копии паспорта и миграционной карты с отметкой о регистрации;
ж) копию документа о профессиональном образовании (для специалистов);
з) медицинское страхование;
и) копию заключенного трудового договора.

Для получения разрешения на работу (для рабочего):

три заявления, около 5 тыс. рублей (4 тыс. — пошлина,1 тыс. — медицинское освидетельствование и страховка) и срокот 45 до 60 суток.

Итого:




Таблица Количество мигрантов, официально прибывших в Свердловскую область




Таблица Изменения штрафных санкций (тыс. руб.) за нарушение миграционного законодательства в Кодексе об административных нарушениях


Семь кандидатов на место Проблемный актив Слова без букв Русский дом на «исламской улице» «Нет языка… Нет зада» Буйных мало Все ходы записаны Я — европеец Платит пользователь

Главная / Промышленность